第一章_建筑施工安全基础

#第一章建筑施工安全基础

第一章建筑施工安全基础第一章建筑施工安全基础本章介绍了我国建筑施工安全生产形势以及事故主要类型，运用风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，采取管理、教育和技术措施，规范建筑施工安全生产。第一节我国建筑施工安全生产概述

一、建筑业自身特点对安全生产的影响建筑业是安全生产高危行业之一，由于行业特性，其面临的安全生产不利因素主要有以下几个方面：

(1)建设工程是一个庞大的人机工程，在项目建设过程中，施工人员与各种施工机具和施工材料为了完成一定的任务，既各自发挥自己的作用，又必须相互联系，相互配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取决于施工人员的行为，还取决于各种施工机具、材料以及建筑产品(统称为物)的状态。一般说来，施工人员的不安全行为和物的不安全状态是导致意外伤害事故造成损害的直接原因。而建设工程中的人、机、料以及施工环境中存在的导致事故的风险因素非常多，如果不能及时发现并且消除，将很容易导致安全事故。

(2)与制造企业生产方式和生产规律不同，建设项目的施工具有单件性(unique-ness)的特点。单件性是指没有两个完全相同的建设项目，不同的建设项目所面临的事故风险的多少和种类都是不同的，同一个建设项目在不同的建设阶段所面临的风险也不同。建筑业从业人员在完成每一件建筑产品(房屋、桥梁、隧道等设施)的过程中，每一天所面对的都是一个几乎全新的物理工作环境。在完成一个建筑产品之后，又不得不转移到新的地区参与下一个建设项目的施工。

(3)项目施工还具有离散性(decentralization)的特点。离散性是指建筑业的主要制造者——现场施工工人，在从事生产的过程中，分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章和计划，但他们面对具体的生产问题时，仍旧不得不依靠自己的判断和决定。因此，尽管部分施工人员已经积累了许多工作经验，还是必须不断适应一直在变化的人-机-环系统，并且对自己的施工行为作出决定，从而增加了建筑业生产过程中由于工作人员采取不安全行为或者工作环境的不安全因素导致事故的风险。

(4)建筑施工大多在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现场的地理条件、气候、气象条件的影响。在现场气温极高或者极低的条件下，在现场照明不足的条件下(如夜间施工),在下雨或者刮大风等条件下施工时，容易导致工人疲劳，注意力不集中，安全作业受限，容易造成事故。

(5)建设工程往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复杂。仅现场施工就涉及业主、总承包商、分包商、供应商、监理工程师等各方。安全管理要做到协调管理、统一指挥需要先进的管理方法和能力，而目前很多项目的管理仍未能做到这点。虽然分包合同条款中对于各自安全责任作了明确规定，但安全责任主要由总承包商承担。

(6)目前世界各国的建筑业仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低，建筑工人的文化素质较低。尤其是在发展中国家和地区，大量没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力涌向建设项目成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工人往往成为建筑安全事故的肇事者和受害者，不仅给自己和他人的家庭带来巨大的痛苦和损失，还对建设项目造成一定影响。

二、建筑施工生产安全事故情况伴随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑施工安全生产问题日益凸显。由于行业特点、工人素质、管理水平、文化观念、社会发展水平等因素的影响，建筑施工生产安全事故频发，安全生产形势不容乐观。近年来，在党和政府的领导下，在各级主管部门和建设项目参建各方的不懈努力下，事故起数和伤亡人员总量实现“双下降”,安全生产形势总体稳定(图1-1)。事故起数/死亡人数事故起数923死亡人数900 849809 797 823788700 742 733692 691 639 627500 563 577 530300 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024年份图1-1 2017—2024年全国房屋市政工程生产安全事故情况预防和控制建筑施工事故尤其是群死群伤事故一直是建筑施工安全生产工作的重点和难点。图1-2是2017—2024年全国房屋市政工程较大及以上生产安全事故情况。从图1-2可以看出，全国房屋市政工程较大及以上事故呈下降趋势，2021年首次控制在20起以内，但是，造成重大人员伤亡和重大影响的群死群伤事故仍然发生，如河北衡水“4·25”施工升降机轿厢坠落重大事故(11人遇难)、上海长宁“5·16”厂房坍塌重大事故(12人遇难)、广东珠海“7·15”隧道透水重大事故(14人遇难)、贵州毕节“1·4”

第一章建筑施工安全基础在建工地滑坡重大事故(14人遇难)等。这说明建筑施工安全生产工作具有复杂性、偶然性和艰巨性，建筑施工领域蕴含巨大能量，应科学防范重大风险，及时消除重大事故隐患。事故起数/死亡人数图1-2 2017—2024年全国房屋市政工程较大及以上生产安全事故情况

三、建筑施工安全生产管理内容建筑施工安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全全员安全生产的责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。建筑施工企业和工程项目应建立相应的安全生产管理体系，明确企业安全生产管理的组织形式及各层级的安全生产管理职责。通常情况下，企业安全生产管理组织的建立采取分级管理的形式，即把企业从上至下分为若干个安全生产管理层级，明确各自在安全生产方面的职责，有效实现全面安全管理。《建筑法》规定，建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责，施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。在建筑施工企业，对本企业或本单位日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业分管生产和安全的副经理、安全总监及技术负责人等，他们在安全生产管理中起决策和指挥作用，是企业决策层安全生产管理的主要负责人。企业负责人应定期检查企业所承担的工程项目，考核项目负责人安

全生产管理能力；对重大事故隐患排查整改情况进行专项检查，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工情况进行带班检查；组织开展应急救援演练，发生生产安全事故125 110事故起数100 93死亡人数87 8875 662425 22 24 23 25 3016 13 7 80- 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024年份

或重大险情时，立即组织实施应急救援，并按照规定向有关政府部门报告生产安全事故情况。项目负责人是施工现场安全生产的第一责任人，对施工现场安全生产管理全面负责，是施工现场安全生产管理的决策者。应建立健全项目全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围等内容，加强对项目全员安全生产责任制落实情况的监督、考核；建立健全项目安全生产管理体系，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施项目安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划；保证项目安全生产投入的有效实施；组织建立并落实项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，在危险性较大的分部分项工程施工现场履职，组织开展危险源辨识与评估；为一线作业人员创造安全生产条件，落实带班生产制度，督促、检查项目的安全生产工作，及时组织消除生产安全事故隐患；组织制定项目生产安全事故应急救援预案，开展应急演练；发生事故时，按规定及时、如实报告并开展现场救援。对于建筑施工企业而言，施工现场承担着企业安全生产的重要任务，企业安全生产管理主要在施工现场开展，因此完善的企业安全生产管理体系应是包括施工现场在内的安全生产管理体系。施工现场不仅应建立完善的安全生产管理体系，还应成为企业安全生产管理体系是否完善的重要评价依据。企业的安全生产管理体系运转的目的是确保施工现场安全生产体系的正常运转；企业的安全生产管理体系正常运转的标志是施工现场安全生产体系的正常运转，还包括对分包单位施工现场安全生产管理的要求。企业的安全生产管理体系中的安全生产管理要求都是安全生产条件所确定的内容，具体有：

(1)建立、健全全员安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。

(2)保证本单位安全生产条件所需资金的投入。

(3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。

(4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格。

(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。

(6)管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格。

(7)依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费。

(8)施工现场的办公区、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。

(9)有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装。

(10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案。

(11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。

(12)法律、法规规定的其他条件。

第一章建筑施工安全基础第二节建筑施工生产安全事故主要类型

一、总体事故类型

根据近年来房屋市政工程事故类型的统计分析，高处坠落、物体打击、坍塌、起重致害和机械致害，是建筑施工常见的五大事故类型。其中，高处坠落事故占事故总数的

51.96物体打击事故占14.30坍塌事故占10.56起重致害事故占8.09机械致害事故占4.00厂(场)内车辆伤害、中毒、窒息、火灾和爆炸及其他类型事故占

11.09图1-3)。其他类型

11.09%机械致害

4.00%起重致害8.09%高处坠落坍塌，51.96%

10.56%物体打击

14.30%图1-3全国房屋市政工程事故类型情况高处坠落不仅在中国，在世界范围内都位居建筑业伤亡事故的首位。高处坠落之所以排在首位，是由建筑物主要往高空发展这个固有特点所决定的，即建筑施工作业绝大部分活动都在高空，这自然增加了高处坠落事故发生的概率。除非建筑施工生产方式或技术装备发生根本性的变化，否则，高处坠落事故仍然很难得到有效遏制。

二、较大及以上事故类型虽然高处坠落事故在全部事故中是第一高发类型，但是，近年来造成群死群伤的事故当中，类型则有所变化。根据对近年来房屋和市政工程较大及以上事故的统计分析，坍塌事故起数和死亡人数分别占较大事故总数的57.33?58.61???重致害事故分别占比23.33?23.42???处坠落事故分别占比8.67?8.37???毒、窒息事故分别占比6.00?5.11???灾和爆炸等其他事故分别占比4.67?4.49图1-4)。

火灾和爆炸物体打击

1.33%中毒、窒息0.67%其他触电6.00% 1.33%

0.67%高处坠落机械致害- 8.67%

0.67%起重致害坍塌57.33%23.33%图1-4全国房屋市政工程较大及以上事故类型情况第三节建筑施工安全风险分级管控技术《安全生产法》规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

一、危险等级划分标准根据发生生产安全事故可能产生的后果，《建筑施工安全技术统一规范》(GB 50870)将建筑施工危险等级划分为I、Ⅱ、Ⅲ级；建筑施工安全技术量化分析中，建筑施工危险等级系数的取值应符合表1-1的规定。表1-1危险等级系数的取值表危险等级事故后果危险等级系数I很严重1.10Ⅱ严重1.05Ⅲ不严重1.00在建筑施工过程中，应结合工程施工特点和所处环境，根据建筑施工危险等级实施分级管理，并应综合采用相应的安全技术。

第一章建筑施工安全基础

二、危险源辨识建筑施工企业必须根据工程对象的特点和条件充分识别各个施工阶段、部位和场所需控制的危险源，识别方法可采用现场交谈询问、经验判断、查阅事故案例、工作任务和工艺过程分析、安全检查表法、提示表法等方法。此处介绍提示表法。危险源提示表可以对下列几个方面设问：

(1)在平地上滑倒(跌倒)。

(2)人员从高处坠落(包括从平地处坠入深坑)。

(3)工具、材料等从高处坠落。

(4)头顶以上空间不足。

(5)搬运工具、材料等有关的危险源。

(6)与装配、试车、操作、维护、改造、修理和拆除等有关的装置、机械的危险源。

(7)车辆危险源，包括场地运输和场外道路运输等。

(8)火灾和爆炸。

(9)临近高压线路和起重设备伸出界外作业。

(10)可吸入的物质。

(11)可伤害眼睛的物质或试剂。

(12)可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质。

(13)可通过摄入(如通过口腔进入体内)而造成伤害的物质。

(14)有害能量(如电、辐射、噪声以及振动等)。

(15)由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的肢体损伤。

(16)不适的热环境(如过热)。

(17)照明不良。

(18)易滑、不平坦的场地(地面)。

(19)不合适的楼梯护栏和扶手。

(20)合同方人员的活动。以上举例并不全面，施工现场应根据工程项目的具体情况辨识危险源。

三、风险分级及管控措施建筑施工企业应依据《生产安全事故分类与编码》(GB 6441)对危险源可能导致的事故按基本事故类型进行分类，划分为物体打击、厂(场)内车辆致害、机械致害、起重致害、触电、火灾、高处坠落、容器爆炸、中毒和窒息等；也可依据《生产过程危险和有害因素分类》(GB/T 13861)分析危险源，包括人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。分析方法可采用作业条件危险性分析法、风险矩阵分析法、火灾和爆炸危险指数评价法、事故后果模拟分析法等方法。同时对风险进行评价分级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别采用红、橙、黄、蓝四色标示。针对不同风险等级，实施差异化管理。对操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的重大风险(或重大危险源)进行重点管控。风险管控措施包括工程技

术措施、管理制度措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施等。具体有：

(1)列出危险源清单。根据经营业务的类型编制施工作业流程，逐层分解作业活动情况，并分析辨识出可能存在的危险源，列出危险源清单。

(2)登记建档。对施工现场重大危险源辨识后，要及时登记建档。重大危险源档案应包括：识别评价记录、重大危险源清单、分布区域与警示布置、监控记录、应急预案等。

(3)编制方案。对存在重大危险源的分部分项工程应编制管理方案或专项施工方案，严格履行审批、论证、检验检测等相关手续。

(4)监督实施。存在重大危险源的分部分项工程施工时，应按照经审核、批准的管理方案或专项施工方案组织实施。对重大危险源作业过程进行旁站式监督，对旁站式监督过程中发现的事故隐患及时纠正，发现重大问题时应停止施工。

(5)公示告知。建立施工现场重大危险源公示制度，告知现场作业人员及相关方。公示牌应设置于醒目位置，内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。

(6)跟踪监控。对登记建档的重大危险源应跟踪管理，定期进行检测、评估、监控。

(7)制定应急预案。根据重大危险源的实际情况，在企业生产安全事故应急预案体系下，制定并落实重大危险源专项预案或现场处置方案。

(8)告知应急措施。建筑施工企业应当告知从业人员及相关方在紧急情况下应当采取的应急措施，并报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。第四节建筑施工隐患排查治理《安全生产法》规定：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

一、隐患分级根据隐患危害程度及整改难度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中，重大事故隐患是指在建筑施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。重大事故隐患判定应符合表1-2的规定。表1-2房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准分类生产安全重大事故隐患情形

(1)建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超(无)资质承揽工程。

(2)建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作。

(3)建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业。施工安全管理(4)危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。

(5)对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用,8·

第一章建筑施工安全基础表1-2(续)分类生产安全重大事故隐患情形

(1)对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施。

(2)基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施。

(3)深基坑、高边坡(一级、二级)施工未进行第三方监测。基坑、边坡工程(4)有下列基、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：

①支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值。

②基坑侧壁出现大量漏水、流土。

③基坑底部出现管涌或突涌。

④桩间土流失孔洞深度超过桩径

(1)模板支架的地基基础承载力和变形不满足设计要求。模板工程及(2)模板支架承受的施工荷载超过设计值。支撑体系(3)模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。

(4)危险性较大的混凝土模板支撑工程未按专项施工方案要求的顺序或分层厚度浇筑混凝土

(1)脚手架工程的基础承载力和变形不满足设计要求。脚手架工程(2)未设置连墙件或连墙件整层缺失。

(3)附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效或缺失

(1)塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记。

(2)建筑起重机械的基础承载力和变形不满足设计要求。

(3)建筑起重机械安装、拆卸、爬升(降)以及附着前未对结构件、爬升装置和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查。建筑起重机械及(4)建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏。

(5)建筑起重机械主要受力构件有可见裂纹、严重锈蚀、塑性变形、开焊，或其连接螺栓、吊装工程销轴缺失或失效。

(6)施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求。

(7)塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求。

(8)塔式起重机与周边建(构)筑物或群塔作业未保持安全距离。

(9)使用达到报废标准的建筑起重机械，或使用达到报废标准的吊索具进行起重吊装作业

(1)钢结构、网架安装用支撑结构基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构超过设计承载力或未按设计要求设置防倾覆装置。

(2)单榀钢桁架(屋架)等预制构件安装时未采取防失稳措施。

(3)悬挑式卸料平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上，且未做可靠高处作业连接。

(4)脚手架与结构外表面之间贯通未采取水平防护措施，或电梯井道内贯通未采取水平防护措施且电梯井口未设置防护门。

(5)高处作业吊篮超载使用，或安全锁失效、安全绳(用于挂设安全带)未独立悬挂

(1)特殊作业环境(通风不畅、高温、有导电灰尘、相对湿度长期超过75??泥泞、存在积施工临时用电水或其他导电液体等不利作业环境)照明未按规定使用安全电压。

(2)在建工程及脚手架、机械设备、场内机动车道与外电架空线路之间的安全距离不符合规范要求且未采取防护措施

(1)未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标志。

(2)有限空间作业未履行“作业审批制度”,未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”原则。

(3)有限空间作业时现场无专人负责监护工作，或无专职安全生产管理人员现场监督。

(4)有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备

表1-2(续)分类生产安全重大事故隐患情形

(1)装饰装修工程拆除承重结构未经原设计单位或具有相应资质条件的设计单位进行结构拆除工程复核。

(2)拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求

(1)作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工。

(2)施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，未及时采取措施。

(3)未按规范或施工方案要求选择开挖、支护方法，或未按规定开展超前地质预报、监控量测，或监测数据超过设计控制值且未及时采取措施。

(4)盾构机始发、接收端头未按设计进行加固，或加固效果未达到要求且未采取措施即开始隧道工程施工。

(5)盾构机盾尾密封失效、铰链部位发生渗漏仍继续掘进作业，或盾构机带压开仓检查换刀未按有关规定实施。

(6)未对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，采取专项防护措施。

(7)未经批准，在轨道交通工程安全保护区范围内进行新(改、扩)建建(构)筑物、敷设管线、架空、挖掘、爆破等作业

(1)基坑周边堆载超过设计允许值。施工临时堆载(2)无支护基坑(槽)周边，在坑底边线周边与开挖深度相等范围内堆载。

(3)楼板、屋面和地下室顶板等结构构件或脚手架上堆载超过设计允许值

(1)使用混凝土泵车、打桩设备、汽车起重机、履带起重机等大型机械设备，未校核其运行路线及作业位置承载能力。冒险作业(2)在雷雨、大雪、浓雾或大风等恶劣天气条件下违规进行吊装作业、设备安装、拆卸和高处作业。

(3)施工现场使用塔式起重机、汽车起重机、履带起重机或轮胎起重机等非载人设备吊运人员

(1)使用国家明令禁止和限制使用的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失其他的施工工艺、设备和材料。

(2)其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险

二、隐患排查治理建筑施工企业应结合安全生产需要和特点，采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等不同方式，对生产经营相关区域、场所、设备设施、人员活动和相关方服务进行隐患排查，隐患排查应制定排查标准或安全检查表，并组织开展相应的培训。建筑施工企业逐级开展隐患排查时，上级排查的内容，下级同时负责排查。企业相关职能部门也要按照“谁主管、谁负责”的原则开展隐患排查。对工程项目的隐患排查，可依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59)规定的《建筑施工安全分项检查评分表》进行逐一排查，对发现的一般事故隐患，应明确责任人、整改措施、整改时限，尽快组织整改；对重大事故隐患，施工企业应制定重大事故隐患治理方案，方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案等，确保责任、措施、资金、时限和预案五到位。隐患治理完成后，应组织分级验

第一章建筑施工安全基础收。一般情况下，一般事故隐患整改后可由施工企业项目部专职安全管理人员组织相关人员复查并经项目负责人审批确认，隐患消除后方可进行下一道工序或恢复施工；重大事故隐患整改完成后应由施工企业安全生产管理部门组织相关技术人员进行复查并经施工企业主要负责人审批确认，报相关单位和部门核查合格后方可进行下一道工序施工或恢复施工。施工企业和项目部应建立隐患管理台账，实现隐患排查、治理、验收和销项的闭环管理。建筑施工企业应依据《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T 77),每年度应至少进行一次自我考核评价。发生下列情况之一时，施工企业应进行复核评价：

(1)适用法律、法规发生变化时。

(2)企业组织机构和体制发生重大变化后。

(3)发生生产安全事故后。

(4)其他影响安全生产管理的重大变化。第五节建筑施工组织设计《建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。”《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定：“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督……"

一、定义与分类施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性、纲领性文件。具体来讲，施工组织设计是施工单位在施工前，根据工程概况、施工工期、场地环境以及机械设备、施工机具和变配电设施等配备计划，拟定工程施工程序、施工流向、施工顺序、施工进度、施工方法、施工人员、技术措施(包括质量、安全)、材料供应，对运输道路、设备设施和水电能源等现场设施的布置和建设作出规划。施工组织设计按编制对象一般分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案3类。

(1)施工组织总设计。施工组织总设计是以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象编制的施工组织设计，对整个项目的施工过程起统筹规划、重点控制的作用。主要包括建设项目工程概况，总体施工部署，施工总进度计划，总体施工准备与主要资源配置计划，主要施工方法，施工总平面布置等。施工组织总设计是编制单位(项)工程施工组织设计的基础。

(2)单位工程施工组织设计。单位工程施工组织设计是指在群体工程项目中，以单位(子单位)工程为对象编制的施工组织设计，对单位(子单位)工程的施工过程起到

指导和制约作用，也是编制施工方案的基础。

(3)施工方案。施工方案是以分部(分项)工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。

二、编制原则与依据(一)编制原则

(1)符合施工合同或招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护、造价等方面的要求。

(2)积极开发，使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备。

(3)坚持科学的施工程序和合理的施工顺序，采用流水施工和网络计划等方法，科学配置资源，合理布置现场，采取季节性施工措施，实现均衡施工，达到合理的经济技术指标。

(4)采取技术和管理措施，推广建筑节能和绿色施工。

(5)与质量、环境和职业健康安全三个管理体系有效结合。(二)编制依据

(1)与工程建设有关的法律、法规和文件。

(2)国家现行有关标准和技术经济指标。

(3)工程所在地区行政主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求。

(4)工程施工合同或招标投标文件。

(5)工程设计文件。

(6)工程施工范围内的现场条件，工程地质及水文地质，气象等自然条件。

(7)与工程有关的资源供应情况。

(8)施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平等。

三、编制和审批施工组织设计应由施工单位组织编制，可根据需要分阶段编制和审批。施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；一般分部(分项)工程或专项工程施工方案应由项目技术负责人审批，其中，危险性较大的分部分项工程，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施，超过一定规模的危大工程，总承包单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。第六节房屋市政工程禁止和限制使用的安全技术《安全生产法》规定：“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。”“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。”《建设工程安全生产管理条例》规定：“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材

第一章建筑施工安全基础料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并

一、禁止或限制使用安全技术的原因房屋市政工程行业中曾经使用的一些安全技术或设施设备等，在实践中发现严重威胁

二、建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术(第一批)建设部2007年第659号公告发布建筑事业限制禁止使用相关安全技术(第一批)

(1)部分禁止使用安全技术清单见表1-3。表1-3部分禁止使用安全技术清单公布。”施工人员生命健康安全，或者可以被更安全、更环保、更可靠的安全技术或设施设备替如下：代，住房城乡建设部门依据法规发布禁止和限制使用安全技术清单，行业内相关企业和从业人员必须严格遵守。像现场组装手动吊篮等设备，因防护性能差易坍塌坠落已禁止使用。使用明令禁止或限制使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。序号技术名称说明禁用范围生效时间用钢筋焊成梯型架体，挂在外墙上，在梯形架体的1简易临时吊架横梁上铺设脚手板后，作为砌筑和装修脚手架使用，在施工现场临时搭设，制作粗糙，缺少安全措施。已造成多起群死群伤事故包括用扣件和钢管搭设的吊篮、不经设计计算就制2自制简易吊篮作出的吊篮、无可靠的安全防护和限位保险装置的禁止用自本公吊篮于房屋建告发布之筑施工日起执行在大模板就位后，再在其上安装“掛脚手架”作为操作平台，在安装过程中，施工人员必须站在起重3大模板悬挂脚手架(包机吊起的架体上作业，由于结构缺陷，架体横向稳定括同类型脚手架)性差，抗风荷载能力差，容易造成架体倾翻，极易发生坠落事故。在设计、搭设和使用方面存在严重安全隐患，危险性大4石板闸刀开关产品安全性能差5 HK1、HK2、HK2P、HK8型闸刀开关产品安全性能差6瓷插式熔断器产品安全性能差建筑施自本公7 QT60/80塔机(70及80上世纪70—80年代生产的动臂式塔机，安全装置工现场告发布之日起执行年代生产产品)不齐全，安全性能差塔身结构由杆件用螺栓连接，受力不明确，非标准8井架简易塔式起重机节形式，起重臂无风标效应。安全性能差，安全装置不齐全，稳定性差

表1-3(续)序号技术名称说明禁用范围生效时间9 QTG20、QTG25、QTG30自行安装的固定式塔式起重机，由于无顶升套架及等型号的塔式起重机机构，无高处安装作业平台，安装拆卸工况差，安全无保证建筑施自本公自制简易的或用摩擦式卷扬机制动装置由手工控制，无法进行上、下限位工现场告发布之日起执行10卷扬机驱动的钢丝绳式物和速度的自动控制。无安全装置或安全装置无效、安料提升机全隐患大、技术落后、不符合现行的标准要求

(2)部分限制使用安全技术清单见表1-4。表1-4部分限制使用安全技术清单序号技术名称说明限用范围生效时间易受飓风、暴风、山体滑水泥预制1板临时活动这类活动房现在无标准，基础构造过于简陋，坡等各类自然灾害影响地区自本公房屋经不住暴风雨的袭击。易发生安全事故禁止使用；其他地区仅用于告发布之单层临时房屋且必须有可靠日起新开的抗风、防坍塌措施工工程630kN·m以下(不含630kN·m)、出厂年限超过10年(不含10年)的塔式起重机；630～超过一定1250kN·m(不含1250kN·m)、出厂年限超过2使用年限的15年(不含15年)的塔式起重机；1250kN·m自本公塔式起重机以上、出厂年限超过20年(不含20年)的塔式建筑施工现场告发布之起重机。由于使用年限过久，存在设备结构疲日起劳、锈蚀、变形等安全隐患。超过年限的由有资质评估机构评估合格后，可继续使用出厂年限超过8年(不含8年)的SC型施工升降机，传动系统磨损严重，钢结构疲劳、变超过一定形、腐蚀等较严重，存在安全隐患；出厂年限超自本公3使用年限的过5年(不含5年)的SS型施工升降机，使用建筑施工现场告发布之施工升降机时间过长造成结构件疲劳、变形、腐蚀等较严日起重，运动件磨损严重，存在安全隐患。超过年限的由有资质评估机构评估合格后，可继续使用4人工挖孔依据《建设部推广应用和限制禁止使用技术》不得用于软土或易发生流自2004桩(建设部第218号公告)沙的场地。地下水位高的场年3月18地，应先降水后施工日起执行

三、房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录(第二批)住房城乡建设部2024年第186号公告发布房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录(第二批)。

(1)禁止使用技术见表1-5。

第一章建筑施工安全基础表1-5禁止使用技术序号名称简要描述可替代的施工工艺、设备、材料

一、施工工艺(禁止使用)1钢筋“热弯”在钢筋加工过程中，加热钢筋，将钢筋弯曲加工工艺至需要的形状冷弯工艺(一次弯折到位)销钉连接工艺、板材边部槽式连接的T型2石材及瓷板落挂件及蝶型挂件连接工艺、板材背部直插或背栓挂件及组合式挂件(SE型、h后挂接工艺斜插入槽口的挑件连接工艺、胶粘接连接工型、C型等)连接工艺等艺等

二、施工设备(禁止使用)3手动吊篮(现用扣件和钢管等在施工现场组装搭设，依靠场组装)人力进行升降的作业吊篮电动作业吊篮等4三点式安全带三点式腰式安全带五点式安全带

三、工程材料(禁止使用)5废机油脱模剂在施工现场以废机油或加工过的废机油作为混凝土脱模剂模板相适宜的混凝土专用脱模剂6纸胎油毡防水卷材以原纸作为胎体的防水卷材防水性能好、耐久性好的防水材料7再生料聚乙烯以再生聚乙烯合成高分子材料为主体原料，丙纶防水卷材添加多种助剂，表面复合丙纶无纺布，经压延防水性能好、耐久性好的防水材料等工艺成型的防水卷材8非阻燃型密目施工现场为防止人或物件坠落而进行围护使不燃或难燃材料制作的阻燃型密目式式安全网用的普通非阻燃型密目式安全网安全网、镀锌钢板网、冲孔钢板网等9非耐碱型玻璃以玻璃纤维机织物为基材，经特殊的组织结纤维网格布构绞织而成的不耐碱型玻璃纤维网格布耐碱型玻璃纤维网格布

(2)限制使用技术见表1-6。表1-6限制使用技术序号名称简要描述限制条件和范围可替代的施工工艺、设备、材料

一、施工工艺(限制使用)钢筋电渣人工操作电渣压力焊机，1压力焊连接利用电流通过液体熔渣所不得用于焊接直径20 mm及以工艺产生的电阻热进行焊接的上的钢筋，不得用于焊接直径钢筋机械连接等工艺一种熔焊方法12mm以下的钢筋2砖砌式雨在道路两侧，采用砌块不得用于城市道路机动车道和现浇混凝土雨水口、预水口工艺现场砌筑雨水口非机动车道制成品雨水口等工艺

表1-6(续)序号名称简要描述限制条件和范围可替代的施工工艺、设备、材料将骨料、水泥按一定比3干喷混凝例干拌均匀，用混凝土干不得用于大断面隧道、大型洞土工艺喷机高速喷射到受喷面上室、C30及以上强度等级喷射混湿喷混凝土工艺的喷射混凝土施工方法凝土、非富水围岩地质条件4砖砌化粪采用砌块现场砌筑化粪不得用于设区的市、县(区)池工艺池的施工方法主城区建设工程；不得用于存在现浇钢筋混凝土化粪池、地下水源的区域一体式成品化粪池等工艺灌注桩桩在未对桩头进行预先切5头“直接凿割处理的情况下，直接由不得用于地基基础设计等级乙“预先切割法+机械凿除法”工艺人工采用风镐或其他工具级及以上房屋建筑工程除”桩头处理、“环切法”凿除桩头混凝土整体桩头处理等工艺除同时具备以下条件外不得使用：

1.有设计文件；采用人工在管前挖土掘2.有安全施工专项方案且经专6人工掘进进，挖出的土方由手推车家论证通过；机械掘进顶管、水力掘顶管工艺或矿车运到工作坑，随挖3.管道内径大于1000 mm且小进顶管等工艺随顶的顶管施工方法于2000 mm;

4.单段顶进长度小于90m;

5.机械掘进顶管、水力掘进顶管等工艺受限水泥稳定采用人工辅以机械(如7类混合料路挖掘机等)在施工现场就拌法工艺地拌和水泥稳定类混合料不得用于市政道路工程厂拌法工艺的施工方法

二、施工设备(限制使用)除同时满足以下条件外不得用于垂直运输施工材料使用：8简易吊机或设备的鸡公吊、墙头吊1.汽车吊、施工升降机、电动等简易吊机高处作业吊篮等不具备施工条件；汽车吊、施工升降机等

2.有安全施工专项方案且经专家论证通过9剪切式钢采用剪切原理设计的钢不得用于采用机械连接工艺的数控激光切割机、等离筋切断机筋切断设备钢筋加工子切割机等设备不得用于危险性较大的分部分10轮扣式脚使用轮扣式钢管脚手架项工程的支撑脚手架；不得用于手架和扣件搭设的作业脚手架、单排作业脚手架和搭设高度大于支撑架15m双排作业脚手架；不得用于承插型盘扣式脚手架等搭设高度大于8m的满堂作业脚手架11扣件式钢用扣件式钢管脚手架搭不得用于三层(或10m)及以管卸料平台设的卸料平台上建筑工程施工；不得用作悬挑型钢卸料平台等卸料平台

第一章建筑施工安全基础表1-6(续)序号名称简要描述限制条件和范围可替代的施工工艺、设备、材料

三、工程材料(限制使用)12施工现场在施工现场混合水泥、不得用于结构承重部件的混凝自拌混凝土砂、碎石等，自行拌合混土浇筑；不得用于结构加固部位预拌混凝土凝土的混凝土浇筑砌筑13普通混凝使用钢筋、普通混凝土土井盖材料制作的混凝土井盖不得用于城市道路机动车道球墨铸铁防沉降井盖、超高性能混凝土井盖等给水管：薄壁不锈钢管、铜管、塑料给水管(PPR、砂模铸造用于给水或排水管道的CPVC)、金属塑料复合14铸铁管和冷砂模铸造铸铁管和冷镀锌不得用于民用建筑工程管等；镀锌钢管钢管排水管：柔性接口机制铸铁排水管、HDPE管、UPVC管等