第九章_建筑施工应急管理

#第九章建筑施工应急管理

第九章建筑施工应急管理本章主要介绍综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及应急演练内容。第一节应急救援体系概述

一、应急救援体系结构完整的应急救援体系包括组织机制、运作机制、法律基础、保障系统，总体要求为“横向到边、纵向到底”,是全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。应急救援体系结构如图9-1所示。应急救援体系组织机制运作机制法律基础保障系统管理机构统一指挥法律法规信息通信功能部门分级响应应急条例物资装备指挥中心属地为主政府文件人力资源救援队伍公众动员标准财务经费图9-1应急救援体系结构图(一)组织机制应急救援体系组织机制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；指挥中心是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。(二)运作机制应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。

第九章建筑施工应急管理统一指挥是应急活动的基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，应急救援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制，扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。(三)法律基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为法律、行政法规、部门规章与地方行政法规、标准规范4个层次。(四)保障系统列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强，志愿人员与其有关的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

二、应急预案管理应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。建筑施工企业主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。(一)预案编制的程序建筑施工企业应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。

1.成立应急预案编制工作组结合本企业职能和分工，成立以企业有关负责人为组长，相关部门人员(如生产、

技术、设备安全、行政、人事、财务人员)参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。

2.资料收集应急预案编制工作组应收集下列相关资料：

(1)适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件。

(2)企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料。

(3)企业现场功能区划分、建(构)筑物平面布置及安全距离资料。

(4)企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料。

(5)本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料。

(6)属地政府及周边企业、单位应急预案。

3.风险评估开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告。评估内容应包括：

(1)辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别。

(2)分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围。

(3)评估确定相应事故类别的风险等级。

4.应急资源调查调查并分析本企业以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告。调查报告内容包括：

(1)本企业可调用的应急队伍、装备、物资、场所。

(2)针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段。

(3)上级企业、当地政府及周边企业可提供的应急资源。

(4)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。

5.应急预案编制应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制主要工作有：

(1)依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本企业组织管理体系、生产规模及处置特点，确立本企业应急预案体系。

(2)结合组织管理体系及部门业务职能划分，设定本企业应急组织机构及职责分工。

(3)依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，界定本企业的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施。

(4)按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。

6.桌面推演按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。

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7.应急预案评审应急预案编制完成后，企业应按法律法规有关规定组织评审或论证。应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。

8.批准实施通过评审的应急预案，由企业主要负责人签发实施。建筑施工企业在应急预案批准公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。建筑央企总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。(二)应急预案体系的基本构成建筑施工企业的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型企业可只编写现场处置方案。

1.综合应急预案企业风险种类多，可能发生多种类型事故，应组织编制综合应急预案。综合应急预案规定应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

2.专项应急预案对某一种或者多种类型的事故风险，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动，企业或项目部可编制相应的专项应急预案，或者将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。

3.现场处置方案对于危险性较大的场所、装置或设置，项目部应编制现场处置方案。现场处置方案包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。针对工作场所、岗位的特点，企业或项目部应编制简明、实用、有效的应急处置卡，规定重要岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式。第二节综合应急预案

一、总则

1.编制目的简述应急预案编制的目的。

2.编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

3.适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。

4.应急预案体系说明企业应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。

5.应急工作原则说明企业应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

二、事故风险描述简述企业存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。

三、应急组织机构及职责明确企业的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

四、预警及信息报告

1.预警根据企业监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。

2.信息报告信息报告程序主要包括：

(1)信息接收与通报：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。

(2)信息上报：明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。

(3)信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。

五、应急响应

(1)响应分级：针对事故危害程度、影响范围和企业控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

(2)响应程序：根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。

(3)处置程序：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。

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(4)应急结束：明确现场应急响应结束的基本条件和要求。

六、信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。

七、后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。

八、保障措施

(1)通信与信息保障：明确可为企业提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。

(2)应急队伍保障：明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。

(3)物资装备保障：明确企业的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。

(4)其他保障：根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如经费保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等)。

九、应急预案管理

(1)应急预案培训：明确对企业人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

(2)应急预案演练：明确企业不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。

(3)应急预案修订：明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。

(4)应急预案备案：明确应急预案的报备部门，并进行备案。

(5)应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。第三节专项应急预案专项应急预案主要内容包括：

(1)事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。

(2)应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确

各小组的工作任务及主要负责人职责。

(3)处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

(4)处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。第四节现场处置方案

一、事故风险分析事故风险分析主要包括以下内容：

(1)事故类型。

(2)事故发生的区域、地点或装置的名称。

(3)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围。

(4)事故前可能出现的征兆。

(5)事故可能引发的次生、衍生事故。

二、应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。

三、应急处置应急处置主要包括以下内容：

(1)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

(2)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、起重致害、机械致害、高处坠落、中毒、窒息、物体打击等，从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

(3)明确报警负责人、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

四、注意事项注意事项主要包括以下内容：

(1)佩戴个人防护器具方面的注意事项。

(2)使用抢险救援器材方面的注意事项。

(3)采取救援对策或措施方面的注意事项。

(4)现场自救和互救注意事项。

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(5)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。

(6)应急救援结束后的注意事项。

(7)其他需要特别警示的事项。第五节应急演练建筑施工企业应组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能专项培训。

至少每半年组织一次应急演练。演练活动可参照《生产安全事故应急演练基本规范》(YJ/T 9007)进行。

一、应急演练类型应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练，不同类型的演练可相互组合。

二、应急演练内容

(1)预警与报告：根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况。

(2)指挥与协调：根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动。

(3)应急通信：根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。

(4)事故监测：根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。

(5)警戒与管制：根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。

(6)疏散与安置：根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。

(7)医疗卫生：根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。

(8)现场处置：根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。

(9)社会沟通：根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。

(10)后期处置：根据事故情景，应急处置结束后，所开展的事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。

(11)其他：根据相关行业(领域)安全生产特点所包含的其他应急功能。

三、综合演练组织与实施(一)演练计划开展演练需求分析，明确演练任务，编制演练计划文本。(二)演练准备

1.成立演练组织机构综合演练通常成立演练领导小组，下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。

2.编制演练文件

(1)演练工作方案。内容主要包括：目的及要求、事故情景、参与人员及范围、时间及地点、主要任务及职责、筹备工作内容、主要工作步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结。

(2)演练脚本。根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：演练模拟事故情景、处置行动与执行人员、指令与对白、步骤及时间安排、视频背景与字幕、演练解说词等。

(3)演练评估方案。通常包括：演练信息、评估内容、评估标准、评估程序、附件。

(4)演练保障方案。针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等。

(5)演练观摩手册。根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。

(6)宣传方案。编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。

3.演练工作保障根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件。保障条件主要内容：

(1)人员保障。按照演练方案和有关要求，确定演练总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演人员参加演练活动，必要时设置替补人员。

(2)经费保障。明确演练工作经费及承担单位。

(3)物资和器材保障。明确各参演单位所准备的演练物资和器材。

(4)场地保障。根据演练方式和内容，选择合适的演练场地；演练场地应满足演练活动需要，应尽量避免影响企业和公众正常生产、生活。

(5)安全保障。采取必要安全防护措施，确保参演、观摩人员以及生产运行系统安全。

(6)通信保障。采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。

(7)其他保障。提供其他保障措施。(三)演练实施

1.现场检查

第九章建筑施工应急管理确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。

2.演练简介对参演人员进行情况说明，使其了解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。

3.启动应急演练总指挥宣布开始应急演练，参演单位及人员按照设定的事故情景，参与应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中止演练活动。

4.执行应急演练可按照桌面演练和实战演练两种模式执行。桌面演练通常按照四个环节循环往复进行：

(1)注入信息。执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单等多种形式向参演单位和人员展示应急演练场景，展现生产安全事故发生发展情况。

(2)提出问题。在每个演练场景中，由执行人员在场景展现完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题，或者在场景展现过程中自动呈现应急处置任务，供应急演练参与人员根据各自角色和职责分工展开讨论。

(3)分析决策。根据执行人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及场景信息，参演单位和人员分组开展思考讨论，形成处置决策意见。

(4)表达结果。在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作展示应急处置活动。各组决策结果表达结束后，导调人员可对演练情况进行简要讲解，接着注入新的信息。实战演练按照以下步骤进行：

(1)演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制。

(2)演练策划与导调组按照应急演练工作方案(脚本)向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信息，控制演练进程；信息指令可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络方式传送，或者通过特定声音、标志与视频呈现。

(3)演练策划与导调组按照应急演练工作方案规定程序，熟练发布控制信息，调度参演单位和人员完成各项应急演练任务；应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题。

(4)各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事件时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动。

(5)参演人员按照应急演练方案要求，作出信息反馈。

(6)演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行成绩评定并作好记录。

5.演练记录演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程。

6.中断或结束

在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。完成各项演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指挥宣布演练结束。

四、应急演练评估总结(一)演练评估应急演练结束后，根据《生产安全事故应急演练评估规范》(YJ/T9009),对演练情况进行评估。包括演练点评、参演人员自评、评估组评估等。演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告。报告主要内容包括：

(1)演练基本情况。演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等。

(2)演练评估过程。演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。

(3)演练情况分析。依据演练评估表格的评估结果，从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等。

(4)改进的意见和建议。对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。

(5)评估结论。对演练组织实施情况的综合评价，并给出优、良、中、差等评估结论。演练组织单位应根据评估报告中提出的问题和不足，制订整改计划，明确整改目标，制定整改措施，并跟踪督促整改落实，直到问题解决为止。同时，总结分析存在问题和不足的原因。(二)演练总结演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括：演练基本概要、演练发现的问题和取得的经验和教训、应急管理工作建议。(三)资料归档应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

五、持续改进(一)应急预案修订完善根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，按程序对预案进行修订完善。(二)应急管理工作改进应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作(包括应急演练工作)进行持续改进。

第九章建筑施工应急管理演练组织单位督促相关部门和人员，制订整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况。原则上，建筑施工企业应根据《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》(YJ/T 9011),每三年进行一次应急预案评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，作出是否修订的结论。有下列情形之一的，应急预案应及时修订并归档：

(1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。

(2)应急指挥机构及其职责发生调整的。

(3)安全生产面临的风险发生重大变化的。

(4)重要应急资源发生重大变化的。

(5)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的。

(6)编制单位认为应当修订的其他情况。建筑施工企业按照应急预案规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，对应急物资、装备进行定期检测和维护。发生生产安全事故时，第一时间启动应急预案，进行应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定进行事故报告。生产安全事故应急处置和应急救援结束后，对应急预案实施情况进行总结评估。